李克强：促进资本市场特别是债市健康发展

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继续深化国有大型金融机构改革，积极培育中小金融机构

2月16日出版的《求是》杂志刊登了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强的《在改革开放中深入实施扩大内需战略》一文，从五个方面阐述了扩大内需战略的实施。

李克强在文章中指出，在新形势下，要继续处理好速度、结构和价格的关系，为改革开放进程中扩大内需战略的深入实施创造有利环境。2012年，处理好速度、结构和价格的关系，关键是保持经济平稳较快发展，基本稳定物价总水平。要处理好速度、结构和价格的关系，就必须加快经济结构的调整。推进结构调整有利于增强发展的可持续性，增加有效的市场供给，促进经济转型和模式创新。发达国家经济、科技长期优势的压力，其他新兴经济体要素潜力发挥的现实，以及国际金融危机以来各国抢占未来发展制高点的竞争，都要求中国加快结构调整的步伐。

李克强指出，调整经济结构最重要的是扩大内需。扩大内需是中国经济社会发展的战略基础。中国正处于一个重要的战略机遇期，空市场巨大，内需潜力巨大，对发展具有持久的拉动作用。扩大内需的最大潜力在于城市化。城市化不仅可以扩大投资，还可以促进消费，对扩大内需起到重要的推动作用。在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益、严格保护耕地的基础上，积极稳妥推进城镇化，培育新的经济增长极；随着工业化和城市化的发展，我们应该同时推进农业现代化，同时实现“三个现代化”。扩大内需的最大工业潜力在于服务业。服务业也是最大的就业容器和技术创新的重要推动力。在积极推进战略性新兴产业、高新技术产业和先进制造业发展的同时，要加快发展服务业，特别是现代服务业，使经济发展更加依靠创新。消费者需求是最终需求。在保持合理投资规模的同时，要完善政策，改善环境，特别是要提高居民消费能力，有效释放中国巨大的消费潜力。

他说，保障性安居工程建设事关民生和发展。加快保障性安居工程建设是中央政府的重大决策，具有惠民生、稳定房价、扩大内需、促进发展的多重功能。考虑到总体任务和当地条件，2012年将启动700多万套保障性安居工程，500万套基本完成。随着新开工和续建项目的开展，保障性住房建设规模大、质量要求高、资金需求大、任务重。中央财政资金和预算投资将继续加大对保障性安居工程的支持力度。地方政府债券的使用应该更倾向于经济适用房。允许符合条件的地方融资平台公司为经济适用房项目和配套基础设施建设发行公司债券。保障性住房的土地供应单独列出，由国家直接解决。要抓紧落实2012年保障性住房建设规划，安排好所需资金和土地，确保按时开工和竣工，确保工程建设质量，确保公开、公平、公正分配。

李克强在阐述深化价格体制改革时指出，价格是市场经济中资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。有必要深化资源产品价格改革，以更好地反映市场供求关系、资源稀缺性和环境破坏成本。例如，试行住宅阶梯价格制度就是兼顾公平与效率，促进节约与环保，这是资源产品价格改革的方向。与此同时，我们应该密切关注水、天然气和其他产品的阶梯价格改革计划。继续完善煤电价格联动机制。通过这些改革措施，我们可以保证经济的平稳运行，促进节能减排和结构调整。应该注意的是，在实施价格改革时，经济增长速度不应该太快，以免使经济关系过于紧张，从而把空排除在改革之外。

李克强在阐述深化财税金融体制改革时指出，要更好地把财税体制改革与稳增长、调结构、惠民生结合起来，加快建设有利于转变发展方式的财税体制。同时，要完善金融体系，加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定和安全。一是按照财力与事权匹配的要求，进一步理顺各级政府间的财政分配关系，提高一般性转移支付的规模和比例，加强对县级政府提供基本公共服务的财政保障。二是完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。三是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高消费、高排放产品纳入消费税征收范围；逐步扩大房产税改革试点；研究制定环境保护税费改革方案。四是继续深化国有大型金融机构改革，积极培育中小金融机构，促进资本市场特别是债券市场健康发展，深化利率市场化和汇率形成机制改革，有序推进资本项目下人民币可兑换，推进人民币跨境使用。

在谈到深化投资体制改革时，李克强表示，市场准入应该进一步放宽。认真落实“新三十六条”鼓励和引导民间投资，抓紧研究打破垄断、公平准入、鼓励竞争的具体政策，鼓励民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。有必要进一步减少投资审批项目。国家只审批涉及国家经济安全、总体布局和资源环境的政府投资项目和事项，简化审批程序，规范审批程序，加强服务监管，为经济发展创造良好环境。