贾康：以阳光融资替代和置换融资平台等隐性负债机制

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新华网北京3月3日电全国政协委员、财政部财政科学研究所所长康佳3日在接受采访时表示，要在制度创新中运用规范的阳光融资，以替代“融资平台”等隐性债务机制。

“在地方债务问题上趋利避害，解决症结，可能成为中国下一次重大深化改革的动力之一。”康佳说。

根据国家审计署发布的数据，截至2010年底，全国地方政府债务余额为10.71万亿元。

康佳表示，从审计结果可以看出，过去地方政府债务透明度明显过低，大量隐性债务是由潜规则强制替代显性规则形成的，没有通过统计信息及时披露。同时，中国地方政府债务总额与其他公共部门债务一起考虑。虽然总量仍在安全区域，但一旦引发局部风险和危机，可用的机制只能是“救火”，社会成本相当高。

“中国省级以下地方政府的分税制已经滞后，矛盾的积累加剧了地方的隐性债务。”康佳表示，深化省以下分税制改革迫在眉睫，解决地方债务症结、深化财税体制改革势在必行。

康佳勾画了一个新的改革思路:首先是“扁平化”的省直接管县，然后按照中央、省、市、县三级划分税收。

“地方省、市、县两个平台加多少税是关键，现在可以看到了。”康佳表示，资源税改革已经启动，工商不发达、资源丰富的地区可以通过资源税改革形成自己的地方税收金融资源支柱。上海和重庆等较发达地区可能会通过实施房产税(实际上是房产税)改革，成为另一个长期支持性的地方金融资源支柱。因此，地方税体系中的主要税种逐渐变得清晰。

康佳表示，如果分税制框架建立得好，转移支付可以进一步优化，即一般转移支付更加客观、科学，特殊转移支付应该及时控制、合理合并和发放，使地方政府能够与其他预算内容相协调。各部门不得要求地方政府按一定比例安排配套资金，否则将迫使欠发达地区弄虚作假。

此外，积极稳妥地推进地方阳光融资体系的形成也非常重要。包括2009年财政部以“代理发行”形式发行地方政府债券，总结经验，优化相关机制，推动预算法及相关法律法规的修订。今后，地方政府也可根据项目情况考虑发行相应的市政债券。

康佳说，去年底，上海等四省市开始了“自主发债”的试点改革。今年，随着地方债券发行规模的不断扩大，试点地区的数量也应该增加。我们的愿景是逐步建立一个更加全面、透明、监管良好、风险可控的地方可持续独立债券发行体系。

据银监会统计，截至2010年6月底，全国地方融资平台贷款余额为7.66万亿元。从结构上看，23%的债务可以观察到明显的风险，即77%的债务没有观察到明显的风险。

关于风险防范，康佳说，除了关注“眼不见为净”的77%的债务外，他还关注了23%的债务。在审计结果的基础上，相关部门可以进一步形成分工合作方案，具体化和细化所涉及项目的风险程度，重点关注风险程度最高和较高的项目，以较低的管理成本防范风险。

“只要各方充分沟通，共同努力，控制地方债务存量，吸收经济增长过程中的压力，就有客观的支撑因素和可行性。未来阳光融资的道路应该越来越宽。”康佳说。

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