国务院参事蒋明麟：房产调控要避免一管就死一放就乱

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国务院参事江

2012年，全国人民代表大会即将召开。《人民日报》和国务院参事办公室联合推出了“深入阅读两会”专栏，邀请参事就当前热点问题发表意见。3月2日，国务院参事、原国家建材局副局长蒋对“房价调控”热点问题进行解读。

保障“人人有住的地方”，完善保障性住房公平进出制度。住房具有消费和投资的双重属性，与消费市场和投资市场相对应。消费市场是实体的，具有直接使用价值，而投资市场具有金融属性和虚拟属性。人们对住房的需求也不同，可分为基本自住需求、改善需求和投资投机需求。 本轮房地产调控主要是为了调控房地产投资市场，但住房消费需求不会萎缩。蒋说，根据我国人口高峰期和人口多而土地少的特点，刚性住房需求将不断增加。 根据国家人口和计划生育委员会的数据，到20世纪30年代，也就是2033年左右，中国总人口的峰值将保持在15亿左右。 针对确保“人人有房”刚性需求这一核心目标，江参赞建议，重点应是根据不同的住房需求细分不同的需求市场，利用税收杠杆和信贷，大力发展廉租房和经济适用房，建设“提需求”和限价房的中小商品住宅，以及满足少数富人需求的住房。 关于人民网用户最关心的问题，如“公平合理的申请资格”和“公平透明的分配程序”，江参赞说，政府必须在保障性住房准入的制度标准上做到公开、公平、公正和透明，真正“把阳光洒在有需要的人身上”。他建议建立适当有效的退出机制，每年对经济适用房居民进行监督，并对经济适用房的出租、出借和闲置情况进行调查。他还指出，经济适用房的建设可以借鉴新加坡在建设HDB公寓方面的经验，如公积金政策、政府对低价出售的财政担保、健全的法律法规、严厉的处罚、防止投机等。 平衡地方权力和财权，着力改革分税制财政管理体制 房价回归合理价格是调控的目的，限购限价房和保障性住房建设都是调控的手段。这一过程中最大的阻力可能来自地方政府。最近，包括上海和芜湖在内的17个城市发布了微调政策，媒体认为这是为了放松房地产市场。 地方财政与土地资源和房地产业的密度相关联，一些地方政府的收入主要取决于土地销售。江，参赞指出，要从根本上解决房地产调控与地方财政收入的矛盾，调整中央与地方事权财权的合理分配，必须以“分税制财政管理体制改革”为重点，逐步实现地方事权财权的匹配与调适。 制定适应城市承载能力的人口和房地产规划，引导“不离乡”农民转移和发展城市经济 北京、深圳等特大城市严格的房地产调控政策，可能会暂时抑制一线城市的投资性房地产需求，这将对房价的快速增长起到紧急作用，但也可能对农民工产生相应的挤出效应，影响城市化和城市化建设。 江参赞认为，如何有效地控制特大城市的人口是一个重要问题。对于像北京、深圳这样的特大城市，有必要根据城市的实际承载能力制定合理的人口规划和房地产政策。 江总结了城市化和城市化发展中“农民转移”的三种方式。首先，出国类型主要是指农民外出打工。目前，这一比例很高，这造成留守儿童和空老人的窝，也大大加重了大城市的人口负担；二是不出国，主要发展区域经济，鼓励东部沿海地区逐步向西部转移；三是发展特色农业和农业产业。如果我们大力发展后两种转移农民的方式，鼓励年轻人到基层工作和锻炼，大部分人口将不再集中在超大城市和一线城市。 国务院参事蒋简介: 生于1942年1月，曾任国家建材局副局长、国务院参事室副主任，2001年4月起任国务院参事。他是第九届和第十届全国人民代表大会代表，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会委员，CPPCC全国委员会民族和宗教委员会副主任。享受政府特殊津贴。长期从事电气自动化和水泥工程设计与应用以及建材行业管理。