梅新育：中国不会盲目追随违反本国利益的经济制裁

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影响初级产品价格的最大因素之一是政治，动荡、制裁和战争都会对市场产生巨大影响。油价在国际市场上保持稳定的主要原因是海湾战争阴云密布，美国已采取措施加强对伊朗的制裁。为此，美国正在游说各国进行合作。然而，无论从哪个方面来看，中国都没有理由盲目效仿美欧对伊朗的经济制裁，更不用说进一步收紧了。

一个负责任的大国

不会做出危险的决定

首先，必须指出，尽管美国对伊朗实施的经济制裁持续了很长时间，但在制裁于1979-1981年结束后不久，美国于1984年再次对伊朗实施全面经济制裁，并一直持续到今天；然而，伊朗遭受的经济制裁是由美国发起的，而不是由联合国决议发起和监督的。不管一些美国政治家和美国媒体多么喜欢假装成“国际社会”，我们都需要认识到一个简单的事实:美国≠国际社会。中国是一个独立的主权国家，不可能盲从美国对伊朗实施经济制裁的步伐，除非联合国安理会就此问题达成决议，否则中国将予以实施。中国和伊朗之间的所有经济和贸易往来都是基于国际规范的合法交易，因此不可能谈论所谓的“非法”。

同时，中国的外交政策注重追求和平与发展，希望维护世界和平，为国内和世界经济发展创造有利环境。然而，收紧对伊朗的经济制裁只会加剧海湾地区本已紧张的局势，促使战争风险急剧上升，并给笼罩在美欧主权债务危机和新兴市场经济体风险阴影下的世界经济增加不确定性。最近，国际商品市场和外汇市场的异常波动充分反映了这一点。如果战争成为现实，自次贷危机爆发以来从未完全恢复的世界经济将遭受更大的损失，更不用说相关国家和地区的生命损失。作为国际社会中一个负责任的大国，中国不应该也不会做出如此危险的决定。

作为20世纪以来世界上使用经济制裁最多的国家，美国需要深刻反思自己是否过度滥用了经济制裁。在1914年至1990年的116次国际经济制裁中，有77次是由美国领导的；在冷战结束至2007年的80多个新制裁案例中，美国参与了60多个案例，涉及世界一半以上的人口。最初，军事和政治团体之间的战争和对抗时期是经济制裁频繁发生的时期。然而，在冷战结束后的短短16年里，1914年至1990年间，新制裁案例的数量达到了国际经济制裁案例的70%左右。在此期间，美国发起和参与的经济制裁案件数量在1914年至1990年期间高达近80%，在1914年至1990年期间，美国还经历了两次世界大战和席卷全球的冷战。无论如何，这种趋势与西方宣扬的“民主和自由的胜利”背道而驰，更不用说让世界一半以上的人口成为经济制裁的受害者违反了基本的人道主义精神。

中国没有理由退出

参与对伊朗的经济制裁严重损害了中国的国内经济和战略利益。就经济利益而言，伊朗是中国重要的石油进口来源，也是中国消费品、资本设备出口和海外工程承包的重要市场。2010年，中伊贸易额达到294亿美元，2011年1月至11月达到410亿美元，增长55.8%。此外，中国的技术密集型产业在伊朗销路很好，德黑兰地铁是中国的交钥匙项目。正在推动产业升级的中国，没有理由因为山姆叔叔的话而退出这个好市场。

伊朗在中石油(601857)的进口来源中扮演着特别重要的角色。美国声称伊朗是中国第三大原油进口来源，仅次于沙特阿拉伯和安哥拉，中国是伊朗原油的最大买家。虽然中国公开发布的海关统计中没有中国从伊朗进口原油的数据，但我们可以进行间接计算。2010年，中国进口原油2.3931亿吨，2011年1月至11月达到2.3186亿吨；已公布的海关统计数据显示，2010年，中国进口了伊朗的“化石燃料、矿物油及其蒸馏产品；沥青类物质和矿物蜡的总量为131亿美元，从2011年1月至11月上升至210亿美元。根据伊朗的产业结构，假设上述伊朗产品为原油，进口价格为当年中国原油的平均进口价格，可以估计2010年中国进口伊朗原油2316万吨，2011年1月至11月进口2715万吨。这样，如果中国停止从伊朗进口原油，面对由此导致的每年近3000万吨原油的短缺，中国应该从哪里寻求供应来弥补呢？即使其他国家和其他石油公司能够提供替代石油来源，由此产生的国际石油市场垄断将会加强，石油价格将会上涨。毕竟，多年来被国际石油巨头排挤的经历已经深刻地告诉中国人民，他们必须大力遏制国际石油巨头的垄断力量。

由于中国综合国力的强劲增长和美国多年来对中国企业不合理的严厉限制，美国没有能力迫使中国在这个问题上屈从于美国的意志，甚至可以让中国投鼠忌器的限制性因素也不是太强。

根据奥巴马不久前签署的加强对伊拉克制裁的新法案，美国将禁止与伊朗央行有业务往来的外国金融机构进入美国金融市场；伊朗央行在协助国内贸易方面发挥着重要作用。如果其他国家想获得这项法律的豁免，他们必须表明他们已经大幅减少了从伊朗的石油进口。外界认为，这项法律将增加为中伊经贸提供融资的中国金融机构的压力；但别忘了，由于美国金融监管当局的长期阻挠，中国金融机构很难获准进入美国金融市场并在美国开设分行。美国金融市场中偶然利益的如此小的损失是否足以阻止中国放弃其对伊拉克更重要的经济和贸易利益？

实际上，美国国务院1月12日宣布，将制裁三家与伊朗进行能源业务交易的外国公司，其中包括中国大型国有企业珠海荣臻公司。制裁包括“无法获得美国出口许可证、在美国的进出口金融安排以及从美国任何国内金融机构贷款1000多万美元”等等。然而，荣臻公司从未与任何美国企业开展任何合作项目，这使得这些制裁条款被荣臻公司发言人嘲笑为“真正令人困惑”。

不要对别人做你想做的事

事实早已证明，美国发起的许多经济制裁往往无助于实现其宣称的目标，反而会造成严重的人道主义灾难。从新中国成立之初，美国就对中国实施了全面的贸易禁运，直到1972年尼克松访华才取消。中国人民感受到制裁造成的人道主义苦难，不能同意将同样的苦难强加给其他国家的无辜人民。只是在冷战之后，美国参与的经济制裁已经使世界一半人口受害。其他国家愿意再次参与制造新的大规模人道主义灾难吗？

美国发起的经济制裁之所以常常不可靠，是因为美国的许多经济制裁不仅没有伤害到它想要制裁的目标，而且还损害了它自己的政治和经济利益。在1981年底启动的苏联天然气出口管道制裁中，美国的制裁并没有阻止苏联的天然气管道建设，也没有阻止西欧和日本参与这一项目。最后，在1982年11月，不得不宣布取消制裁，只有一家与美国相关的工业公司损失了至少22亿美元的订单。美国对苏联的出口占整个西方对苏联出口的比例从1975-1978年的25%下降到1984年的0.4%。美国公司通常被认为是“不可靠的供应商”，从那以后在苏联和东欧很难获得合同。它的负面影响甚至持续到苏联解体，美国与其在欧洲和日本的盟友关系严重恶化。当时建成的苏联天然气管道成为东欧、中欧和西欧许多国家及其人民的能源供应生命线，其地位至今仍十分稳定。

和谐是最重要的。事实上，在中东，除了以色列，伊朗是与美国政治制度最相似的国家。既然美国可以和这个地区的许多君主国和睦相处，为什么它不能鼓起勇气与伊朗实现关系正常化呢？

(作者是商务部国际贸易与经济合作研究所的研究员，文章的观点仅代表他个人的观点)