张军扩 ：从全局高度理解“稳中求进”

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解决短期问题，要为解决中长期问题创造条件，通过逐步化解阶段性矛盾，为中长期持续健康发展奠定基础。 中央经济工作会议指出，2012年是实施“十二五”规划的重要一年，是我国发展进程中具有特殊意义的一年。在2012年做好工作将对未来很长一段时间产生深远的影响。 国务院发展研究中心办公室主任、党组成员张俊国在接受《中国经济时报》采访时强调，要从现代化建设的全局高度，理解和把握2012年工作的总基调，即“稳中求进”。深入分析中国发展的阶段性特征、主要任务和主要矛盾，以及当前发展面临的复杂形势和需要解决的突出问题，在解决短期问题的同时，为解决中长期问题创造条件，通过阶段性矛盾逐步解决这些问题。根据您的观察和研究，本次会议确定的2012年工作思路与未来几年的发展方向有什么逻辑联系？张俊国:经过30多年的改革和发展，中国的现代化建设取得了巨大成就，站在了新的历史起点上。按照世界银行的标准，中国已经进入中高收入国家的门槛。下一个目标是通过进一步努力将中国建设成为一个高收入的现代化国家。然而，国际经验表明，后发展国家从中等收入阶段向高收入阶段的过渡比从低收入阶段向中等收入阶段的过渡面临更多的风险和困难。中国目前的发展正处于这个关键时期。一方面，过去的发展奠定了坚实的基础，为未来创造了有利条件，但另一方面，发展不协调、不可持续的问题日益突出，转变发展方式的任务日益紧迫。 大量国际经验表明，后发展国家陷入“中等收入陷阱”主要有两个原因:一是经济原因，即由于经济结构调整的滞后，以往的比较优势无法随着形势的变化而更新和提升，经济发展的动力受阻；二是社会原因，即由于收入分配差距过大，各方利益不能很好地协调，或者政治和社会管理体制跟不上时代的步伐，导致长期的社会动荡，使发展失去必要的稳定环境。不管是什么原因，都是发展方式转变滞后造成的。因此，可以说，及时更新和改变发展方式是所有国家在现代化进程中面临的共同问题。“十二五”规划以科学发展为主题，以转变发展方式为主线。从实施的第一年来看，情况并不令人满意。其中，既有旧发展模式惯性的影响，也有促进转型的体制机制不完善的原因。然而，发展方式的转变关系到现代化建设的成败。2012年是关键的一年，不能再拖延了。我们必须前进，取得突破，取得实质性进展。 “稳定”不仅是当前的需要，也为“进步”创造了条件 《中国经济时报》:当前，经济发展面临着许多现实困难，如经济增长放缓、通胀压力加大等。在这种情况下，我们应该如何处理短期问题和中长期目标之间的关系？张俊国:的确，在看到中长期问题的同时，也不能忽视短期问题。受国际市场需求疲软、国内投资需求下降和中国经济增长周期性变化等因素影响，经济增长下行压力较大；虽然物价上涨的压力有所减弱，但保持物价稳定的基础并不牢固，国内外推高物价的压力依然存在；此外，经济社会发展中还存在许多风险，如房地产泡沫问题、地方债务问题和经济下行带来的就业压力。密切跟踪形势变化，及时采取措施防止经济过快和过度下滑，保持物价基本稳定，及时化解各种风险，保持宏观经济和社会大局基本稳定，首先是应对当前国际国内短期挑战的正确选择。 同时，从转变发展方式的角度来看，要注意“稳定”的目标、方法和手段。从国务院发展研究中心最近的研究结论来看，至少有以下几点值得特别注意:第一，有必要设定一个更合适的增长率控制目标。我们必须尽最大努力防止速度急剧和自由下降，但我们不应该过分担心速度的适度下降，特别是要防止各地不顾实际盲目比较增长率。无论从中国发展的阶段性特征来看，还是从改变发展方式的内在需要来看，增长率的适度下降不仅是必然的，而且是有益的。因此，关键问题不在于追求超速，而在于采取预防措施，化解和防范因降速而引发的各种矛盾和风险。第二，在设定价格控制目标时，要给空留有一定的改革空间。必须防止通货膨胀反弹，但通货膨胀的压力需要逐步释放，不合理的价格比较关系需要调整，这将在一定程度上推高价格水平。如果调控目标定得太低，就会制约必要的改革和调整，不利于深层次问题和长期矛盾的解决。第三，要特别把握调控政策的力度和节奏。无论是房地产市场还是地方债务问题，矛盾不是一天形成的，需要一个过程来解决。要保持调控力度，逐步消除泡沫，化解矛盾，避免因仓促行动而加剧矛盾和增加风险。第四，要注意短期政策和长期目标的协调，为长期目标的实现创造条件，做出贡献，而不是相互矛盾。这对于正确处理政府与市场的关系尤为重要。在短期监管中，适当的行政干预可能是必要的，但如果使用过多，不仅会与长期目标相矛盾，甚至可能成为下一次改革的对象。 2012年，上述关系将得到妥善处理，这将有助于解决中长期结构性问题，推动现代化建设。这就是我所理解的“争取稳定”的关系。“稳定”强调短期，而短期的形势需要稳定，为解决阶段性矛盾创造条件；“进步”是面向中长期的，要推进改革、结构调整和解决社会矛盾。 中国经济时报:那么，所谓“稳中求进”，具体来说，就是“协调速度、结构和价格的关系”？张俊国:去年中央经济工作会议强调了速度、结构和价格的关系。它与“稳定”和“进步”的关系有关，但并不完全等同。有必要从转变发展方式的中长期目标来理解它们之间的关系。调整结构意味着改变发展模式，这是一个中长期问题。如果我们要调整结构，就不能保持高速，我们需要在价格上保持一定的空，以便为推进改革留有余地。从保持经济增长速度的角度来看，如果结构不能优化，虽然可以用需求管理等手段在短期内保持增长，但很难长期维持，这也将对价格带来更大的压力。因此，要保持长期稳定的经济增长，结构调整必须取得成效。价格稳定也与结构调整和发展速度密切相关。如果价格要长期稳定，就必须建立在良好的结构基础上。上一页12下一页