周小川：上市公司治理原则可以在更高层面制定

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利益相关者，如何使他们发挥更大的作用，仍然缺乏一个体制和原则框架，这需要在今后的实践中进行探索

中国人民银行行长周小川昨天在中国上市公司协会成立大会上说，目前中国公司治理的制定水平还不够高，世界上有很多公司治理原则是在政府层面或法律层面制定的，中国仍然可以推广。这将有助于解决公司治理原则与其他法律之间的协调与合作，也有助于各相关部门在推进公司治理的过程中进行合作与协调，减少摩擦，增强实践的力度和能力，从而取得更好的效果。

周小川指出，上市公司是中国企业建立现代企业制度的先锋集团，聚集了国民经济各行业的龙头企业。经过多年的培育和发展，我国上市公司规模大幅增加，盈利能力不断增强，产业结构不断优化，公司治理水平不断提高，成为国民经济发展的重要力量。中国上市公司协会的成立标志着中国经济最佳群体自律组织的形成，将对不断提高上市公司质量起到积极作用。

他表示，与一般公司相比，上市公司运作的一个显著特点是透明度高，外部力量可以获取必要的信息并对公司进行监督。在与公司治理机制相关的内外部力量的驱动下，上市公司更加规范，整体素质更高。因此，提高上市公司质量的一个重要方面就是不断完善上市公司的治理。

首先，上市公司的建立和完善是经济市场发展的重要力量。中国公司治理的建立和完善与经济体制改革是相互促进、相互补充的。中国的公司治理实践是在中国企业改革和民营企业发展中逐步探索和确立的，并结合中国自身的实践，形成了具有中国特色的公司治理经验和模式。公司治理机制的建立不仅是经济体制改革的客观要求，也是对经济体制改革成果的不断巩固和拓展。

其次，上市公司治理的不断完善促进了资本市场的健康发展。上市公司治理的不断完善是一个政府主导、市场参与者参与共同发展的过程。监管当局在建立和完善公司治理法律制度方面发挥了重要作用。虽然上市公司治理法律制度建设起步较晚，但发展迅速，日趋完善。

第三，上市公司治理水平的不断提高也促进了金融业的健康发展。首先，按照公司治理规范运作的金融企业为金融市场的稳定发展奠定了良好的基础。金融机构必须建立完整的公司治理机制，这不仅对我国金融企业提出了特殊要求，也是国际市场发展的共同经验。以股份制改革和大型国有商业银行的发行为例，公司治理改革是其股份制改革的核心。在金融企业股份制改革过程中，核心内容是完善公司治理，金融机构要完善决策、经营权分配和监督机制，建立内部控制制度，提高管理和风险管理能力。这些都成为金融市场稳定发展的基础。

第四，上市公司治理的不断进步有利于促进企业社会责任的履行。公司治理的不断完善有利于保护利益相关者，促进企业社会责任。公司治理的外延逐渐扩大，从公司的规范运作到利益相关者、企业的社会责任等等。尊重利益相关者的环境，积极履行社会责任，在保护合法权益方面发挥了积极作用。

此外，周小川认为，公司治理还有许多方面需要进一步改进和探讨。

他指出，中国正在走社会主义市场经济的道路，应该在提供员工身份、鼓励员工参与管理、充分发挥银行作为债权人参与公司治理等方面有更好的基础和条件。因此，在推进国有企业股份制改革和完善公司治理的过程中，我们应该更加重视利益相关者的作用，充分发挥他们在公司治理中的作用。总的来说，利益相关者仍然缺乏发挥更大作用的体制和原则框架，需要在今后的实践中不断探索和总结。

中国公司治理的另一个特点是我们有更多的国有控股上市公司。如何进一步探索和完善国有控股上市公司的公司治理是一个重要课题。目前，在我国大型企业中，国有控股公司仍然占据主导地位，尤其是资本市场上市的市值相当大，整体表现相对较好，国有控股上市公司的数量也相对较大。与一般企业的公司治理相比，国有控股公司的治理有其特殊性。这也是探索中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。有几个问题需要研究，包括如何处理国有股东的控制权，如何解决国有股的控制权问题。然后需要协调所有方面，以便系统能够更好地运行。