李克强：在改革开放进程中 深入实施扩大内需战略

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在不久前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志、温家宝同志作了重要讲话，科学分析了当前国际国内经济形势，系统总结了2011年经济工作，全面部署了2012年经济工作，提出了总体要求、重大政策和主要任务。在这里，我想谈一谈中央经济工作会议精神的贯彻落实和改革开放进程中扩大内需战略的深入实施。

一是在新形势下，继续处理好速度、结构和价格的关系，为改革开放进程中扩大内需战略的深入实施创造良好环境

中央经济工作会议指出，要推动2012年经济社会发展，必须突出稳定工作的总基调。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性， 调控的灵活性和前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。 加快转变经济发展方式和经济结构调整，着力扩大内需，加强自主创新、节能减排，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定。新形势下，统筹处理速度、结构、价格三者关系，关系到经济社会发展大局和当前及长远发展，对2012年经济工作具有重要意义。

一年来，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，把控制物价总水平过快上涨作为宏观调控的首要任务，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和控制通货膨胀预期的关系， 采取一系列有效措施，使国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现出快速增长、价格稳定、效益提高、民生改善的良好势头。 年经济增长率为9.2%，居民消费价格上涨5.4%。与此同时，经济结构调整取得积极进展。“十二五”开局良好。

在新的一年里，国内外的经济形势更加复杂和严峻。处理速度、结构和价格之间的关系面临许多困难和挑战。在国际上，国际金融危机远未结束。一方面，欧洲主权债务危机继续发酵，西方主要经济体失业率居高不下，世界经济增长势头明显减弱，风险因素增多。经济衰退可能是一个长期趋势。在这种情况下，主要国际组织降低了对2012年世界经济增长率的预测。当然，美国和其他国家也出现了一些复苏迹象，我们应该予以密切关注。另一方面，一些发展中国家和新兴经济体的价格正在迅速上涨，一些发达国家的通胀率处于较高水平，因此宏观决策面临两难境地。目前，国内市场和国际市场已经相互联系。世界经济增长的下降、通货膨胀水平的上升以及发达国家复杂多变的经济形势将通过各种渠道影响中国的发展。

在国内，经济增长缓慢下降和物价上涨居高不下交织在一起，经济结构性矛盾突出。首先，有减缓经济增长的压力。随着外部需求的下降，制约国内需求增长的因素也在增加。居民收入更难保持快速增长。企业的投资能力和意愿正在下降。扩大私人投资仍有许多障碍。第二，影响价格上涨的因素还有很多。既有劳动力、土地、能源和资源价格上涨导致生产成本上升的压力，也有国际市场部分商品价格大幅波动导致进口通胀的影响，还有深化资源产品价格改革、缓解突出价格矛盾的影响。第三，不平衡、不协调、不可持续的发展依然突出。内外需求结构仍不合理，一、二、三产业不协调，城乡发展不平衡，能源和资源消耗高，环境污染重，经济增长方式仍粗放，成为制约我国发展的重要因素。

2012年，处理好速度、结构和价格的关系，关键是保持经济平稳较快发展，基本稳定物价总水平。我们要保持的经济增长是在物价总水平基本稳定的情况下的增长，是总量平衡和结构优化的增长；同时，我们希望保持的价格稳定是经济平稳较快增长下的稳定和发展中的稳定。然而，经济增长和价格稳定通常是一对矛盾。考虑增长率相对容易，不管价格稳定与否，或者价格稳定与否，不管增长率如何，但很难兼顾两者。目前，国际流动性过剩与低市场预期并存，国内货币存量也较大，给“两个维护”带来很大压力。

要处理好速度、结构和价格的关系，就必须加快经济结构的调整。推进结构调整有利于增强发展的可持续性，促进经济增长由政策刺激向自主增长转变，防止经济大幅波动；有利于增加市场有效供给，抑制高能耗、高排放等不合理需求，消除总供给与总需求平衡的制约因素；有利于促进经济转型和模式创新，提高发展质量和效率，形成内外需求拉动经济增长、三次产业协同推进、科技教育管理支撑的新格局。发达国家经济、科技长期优势的压力，其他新兴经济体要素潜力发挥的现实，以及国际金融危机以来各国抢占未来发展制高点的竞争，都要求中国加快结构调整的步伐。目前，国内外经济环境的变化已经形成了结构调整的“反向机制”。总之，发展必须转型，转型也是发展，是内生增长、创新驱动和结构优化的发展。我们必须顺应潮流，顺势而为，变被动为主动，着力推进发展方式转变，推动经济结构调整向纵深发展。

中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要预期目标，对转变经济发展方式、调整经济结构、推进改革开放提出了明确要求。要按照中央决策部署，进一步加强和改善宏观调控，把握调控重点、力度和节奏，根据形势发展变化，适时适度预调微调，处理好速度、结构、价格的关系，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题。积极发挥规划和计划的导向作用，加强财政、信贷和产业政策的协调配合，努力实现经济发展预期目标，促进经济发展方式转变和经济结构调整。

二、以扩大内需为战略基础，加快经济结构调整

当今世界正在发生巨大的变化和调整，经济转型和结构调整已成为国际趋势。中国经济与世界经济高度融合。在经济全球化、区域经济一体化和贸易自由化的背景下推进现代化，必须不断提高中国开放型经济的发展水平。在进一步对外开放中，要协调国内外形势，加快方式转变和结构调整。

调整经济结构最重要的是扩大内需。扩大内需是中国经济社会发展的战略基础。首先，扩大内需是有效应对国际金融危机的根本措施。过去两年，面对国际金融危机的冲击，我们主要依靠扩大内需，实现了良好的经济复苏。当前，国际金融危机的深层次影响继续显现。受欧洲主权债务危机影响，中国出口增长明显下滑。据有关方面预测，2012年国际贸易增长仍将放缓。在这种情况下，为了保持经济平稳较快发展，更有必要充分发挥内需对经济增长的拉动作用。第二，扩大内需是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。当我们调整结构和改变模式时，调整和改变需求结构是非常重要的。经过30多年的改革开放，中国已经成为世界上最大的出口国，其贸易依存度高于世界上许多国家。随着全球贸易保护主义的兴起，扩大出口的摩擦、壁垒和障碍越来越多，国际竞争越来越激烈。国际经验表明，发达国家和发展中国家的经济发展都主要依赖国内需求。只有扩大内需，我们的发展才能立于不败之地。第三，扩大内需是保持经济长期稳定快速发展的必由之路。中国幅员辽阔，人口众多，是世界上最大的发展中国家，正处于重要的发展战略机遇期。中国市场大，回旋余地大，内需潜力大，对经济发展有持久的拉动作用。因此，我们必须坚定不移地实施扩大内需战略，总结经验和做法，针对实际问题建立和完善扩大内需的长效机制，牢牢把握发展的主动权。

扩大内需的最大潜力在于城市化。促进城乡协调发展是国内需求的主要来源。2011年，中国城市人口占总人口的50%以上，这是一个巨大的历史变化。但总的来说，中国的城市化仍然明显滞后，不仅远远低于发达国家，而且低于世界平均水平。据有关统计，发达国家的城市化率一般达到80%，一些人均收入与中国相当的发展中国家的城市化率也在60%以上。中国正处于城市化快速发展阶段。城市化不仅可以扩大投资，还可以促进消费，消费在扩大内需中发挥着重要作用。世界上一些经济学家曾经预言，中国的城市化和美国的高科技是21世纪推动世界经济发展的“两个引擎”。相关数据显示，2010年中国农村居民消费水平为4455元，城镇居民消费水平为15900元，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍。根据这一计算，当一个农民转变为公民，消费需求将增加1万多元。城市化率每年增加1个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进入城市，进而带动1000多亿元的消费需求，相应增加的投资需求将更多。目前，中国的农民工总数为2.4亿，其中约1.5亿是农民工。农村仍有相当数量的剩余劳动力，城市化蕴含的内需潜力巨大。虽然城乡二元结构没有根本改变，但城镇内部的“二元结构”现象正在出现。后者包括城市居民与农民工及其家庭之间生产和生活条件的差异，以及棚户区的穷人与城市历史遗留下来的大多数公民之间生活条件的差异。这是我们面临的矛盾和困难，也是潜力所在。推进这种“二元结构”的解决，有利于促进城乡协调发展，减少社会矛盾，释放城市化带来的需求潜力。

稳步推进城镇化必须在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益、严格保护耕地的基础上进行。研究制定中国城镇化发展中长期规划，出台综合政策措施十分必要。加强城市规划和管理，遵循城市发展的客观规律，考虑不同规模和类型城市的承载能力，合理引导人口流动和产业转移，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。要抓紧制定和有序实施促进农民工融入城市的政策措施，推进城市社会保障、医疗、教育、文化等基本公共服务的覆盖和逐步均等化，帮助他们逐步解决就业、住房、医疗和子女教育等实际问题，放宽中小城市的落户条件，有序将已经稳定就业并在城市生活的农民工转变为城市居民。要研究出台规范的市政建设投融资政策，进一步完善土地管理制度，做好综合交通体系与城市化布局体系的衔接，加强公共交通、污染防治、水、电、热等城市基础设施建设。应该指出，房地产市场能否健康发展是中国城市化进程中必须解决的一个重大问题。要继续做好房地产市场调控工作，巩固调控成果，积极推进保障性安居工程建设，切实增加普通商品住房供应，加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制，使城镇化稳步推进。

促进区域协调发展是扩大内需的另一个来源。要进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略。在促进东部地区转型发展的同时，将更好地支持西部地区的发展，振兴东北老工业基地，促进中部地区的崛起，特别是加大对贫困老人的扶持力度。区域发展与城市化密切相关。欠发达地区发展滞后，一个重要表现就是城市化滞后。在发展条件好、环境容量大的地区，要积极稳妥推进城镇化，引导要素合理集聚、企业集中布局、土地集约利用，培育新的经济增长极，增强自我发展能力。国家的区域政策、产业政策和土地政策不应一刀切，而应坚持分类指导、保护和控制。在严格节能环保、确保质量安全、科学合理布局的前提下，对西部地区一些国家重点发展地区的特色优势产业实施差异化发展政策。

扩大内需的最大工业潜力在于服务业。经过长期努力，中国已经成为一个制造业大国，许多工业产品的产量居世界前列。“中国制造”的国际竞争力在不断提高，未来发展空间很大。相对而言，服务业发展滞后，是中国经济社会发展的短板。它在国民经济中所占的比例很低。据相关统计，2010年中国服务业占国内生产总值的比重为43.1%，明显低于发达国家70%和中等收入国家53%的平均水平。应该说，生产性服务业和生活服务业在中国都有很强的市场需求和巨大的发展潜力。绝大多数服务业属于实体经济，也可以创造社会财富，增强综合国力。服务业是最大的就业容器，是科技创新的重要推动力。工业化不仅要求发展工业，而且要求发展服务业。工业与服务业的融合也有利于提高工业发展的质量和竞争力。根据“十二五”规划，五年内服务业增加值将增长4个百分点。我们应该努力实现服务业发展的目标。

加快服务业发展是产业结构调整的重点。应采取有效措施，为服务业发展创造有利环境，扩大服务业规模，提高服务业水平。加快发展现代物流、电子商务、科研设计等生产性服务，大力发展旅游、健身、养老、家政等生活服务，支持中小服务企业发展。同时，积极推进战略性新兴产业、高新技术产业和先进制造业发展，努力掌握核心技术，形成新的竞争优势，开拓市场，特别是培育国内市场需求，促进产业优化升级。

应该强调的是，在工业化和城市化的过程中，必须同时推进农业现代化，才能实现“三个现代化”。无论是稳定增长、控制价格、扩大内需、调整结构还是推进城镇化，都必须以巩固农业、农村和农民基础为支撑。要坚持不懈地做好农业、农村和农民工作，强化强农惠农富农政策，加快农业科技创新，加强农村基础设施建设，推进新农村建设，严格保护耕地，继续稳定粮食种植面积，着力提高主要农产品(000061)综合生产能力，确保粮食安全，促进农业稳定发展、农民收入持续增长和农村全面发展。

消费者需求是最终需求。无论是从应对当前挑战的实际需要出发，还是从长远发展的根本目的出发，我们都必须把扩大消费特别是居民消费放在扩大内需的更加突出的位置。长期以来，中国经济增长主要依靠投资，投资率高，消费率低。据相关数据显示，2010年中国消费率为47.4%，远低于美国的87.7%、欧盟的80.7%和日本的78.6%，也明显低于中等收入国家67%的平均水平。中国的消费潜力巨大，但并未得到有效发挥。在实际工作中，扩大投资的方法更多，扩大消费的方法更少。这种情况必须扭转。要完善鼓励居民合理消费的财税信贷政策，着力改善消费环境，培育新的消费热点，特别是增强居民消费能力。因此，要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步理顺收入分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，多渠道增加低收入人群收入，增加中等收入人群比重。在初次分配中，鼓励群众就业创业，合理提高劳动者报酬；同时，要充分发挥再分配的调节作用，完善养老、医疗、失业等保障体系，推进基本公共服务均等化，构建社会保障安全网，缓解就业创业者的后顾之忧。

保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键，所以要善于发挥投资手段的直接拉动作用。应对国际金融危机的实践表明，方向正确的投资见效快，相关性强，对经济增长有明显的拉动作用。2012年，中央预算投资应重点保证在建项目和续建项目的资金需求，防止出现“半拉”项目，积极有序启动“十二五”重大项目建设。在保持合理投资规模的同时，要着力优化投资结构，提高投资质量和效率。投资和消费应该更好地结合起来，在增加投资和扩大消费之间形成良性互动。要充分发挥政府投资的导向作用，继续向“三农”、水利、欠发达地区、社会事业、科技创新、节能减排、铁路、公路等公共基础设施领域倾斜，释放内需潜力，扩大发展。

扩大内需，调整结构，必须协调国内发展和对外开放。在当前外需疲软的形势下，要保持外贸政策的连续性和基本稳定性，保持出口稳定增长，促进出口结构升级，努力拓展新的市场。同时，要继续把扩大进口作为一项战略措施，积极扩大进口，特别是先进技术装备、关键零部件和重要能源原材料的进口，以提高中国经济发展的整体水平。要着眼于全球资源要素配置，统筹“引进来”和“走出去”，拓展海外投资合作，促进贸易、技术、能源和资源合作，积极防范海外投资风险。上一页12下一页