陈萌山：引导土地承包经营权向生产和经营能手集中

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2月14日，农业部信息办公室召开新闻发布会。农业部新闻发言人、首席经济学家陈梦山、发展计划司司长钱克明向媒体介绍了《国家现代农业发展规划》，并回答了记者提问。图为农业部首席经济学家、新闻发言人陈梦山介绍相关情况。新华网陈景超照片

经济日报记者:我想问这个问题。现代农业的发展有赖于农民。然而，随着农村劳动力的转移，“谁种地”、“谁养猪”的问题越来越突出。这个问题在规划中是如何考虑的？

农业部首席经济学家、发言人陈梦山:在快速工业化和城市化的背景下，农村劳动力向城市转移是中国现代化进程中的必然趋势。要解决“谁种猪”和“谁养猪”的问题，必须大力发展农业社会化服务，实行适度规模经营，培育新的经营主体，提高农业比较效益。在发展农业社会化服务方面，规划把“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”期间现代农业发展的主要任务之一。从提高农业公益性服务能力和大力发展农业经营性服务两个方面进行了部署。明确提出“培育和壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等社会服务实体，提升农业机械作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业服务能力。”

在发展适度规模经营方面，《规划》在重点任务中明确提出:“在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产经营专家集中，大力培育和发展规模养殖和家庭养殖(畜牧)场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。在培育新型商业实体方面，现代农业必须有现代农民。《规划》的重点任务是“加强农业和农村人才建设”，提出“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培养种养业专家、农业机械操作专家、科技带头人等一批新型农民”，鼓励和支持新一代技能型、操作型农民到农村从事现代农业管理或回归农村。

在提高农业比较效益方面，在保障措施方面，计划明确安排提高粮食最低收购价，增加补贴，实施农业综合补贴动态调整机制，以提高农业比较效益，调动农民生产积极性。总之，我国需要全面的政策来解决“谁来种地”的问题。如果上述工作做得好，可以大大提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，进而从根本上解决“谁来种地”的问题。去年底，国务院表彰了中国粮食生产的先进单位和先进个人，其中有不少农民的粮食生产规模超过1万亩，甚至达到5万至6万亩。这样做的目的是培养新的农业学科。这些大粮食种植者是知识分子，他们不仅大规模耕种土地，而且单位面积产量比其他农民高20%以上。因此，要解决“谁来种土地”的问题，需要采取综合措施。