盛光祖：临危受命周年记

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2012年2月12日，一个非常顺利的日子。这一天，铁道部部长盛光祖完成了从局长到部长的换届，标志着整个周年纪念。

一年前，正在南方考察的海关总署署长盛光祖刚刚从广州飞往海南，并签署了一份合作文件。他还没来得及喘口气，就被紧急召回北京。

在北京等他的是即将迎来高层震动的春节铁路系统。

2011年2月12日，中央组织部常务副部长沈宣布中央关于调整铁道部主要领导班子的决定，宣布任命盛光祖为铁道部党组书记，接替刘志军担任铁道部党组书记。

一天前密切关注保税区发展的盛光祖，一跃成为铁道部，迅速接管了正在飞速发展的庞大铁路部门。

至此，铁路开始从领导班子中整合，铁路发展的新思路正在酝酿之中。62岁的盛光祖在阔别十年后重返铁路系统，面临着与打击走私截然不同的挑战。

“突然”约会

广东省省长黄华华可能没想到，去年2月10日在广州与盛光祖会面后，讨论的话题已经从便利进出口通关转移到确保春节旅行安全顺利。

事实上，就连铁道部和海关总署都不知道客车的突然更换。

据了解，2011年2月12日，铁道部突然发出会议通知，要求局级以上干部进行自我通报。国务院副总理张德江出席会议并发表重要讲话。

这一天，盛光祖迅速完成了从海关总署署长到铁道部部长的转变。

也是在这一天，许多铁路人员意外地从新闻中得知，他们在没有任何预警的情况下更换了领导。“太突然了。”铁道部的一名工作人员说。在公开宣布之前，大多数人都不知道这次转移。

这与十年前非常相似。

2000年，厦门原华走私案和湛江走私案发生后，海关系统进行了大范围的人事调整。时任铁道部副部长、党组成员的盛光祖被“突然”调任海关总署副署长、党组成员，负责打击走私。

“他一直是‘救火队长’的一个原因是，他没有复杂而深刻的背景，能够自信地挥舞拳头。更重要的是，他大胆、深思熟虑、勇敢，而且常常能言简意赅。”上面的人员说。

盛调任之后，一系列有关铁路的行动开始了。

麻烦不断

即使在新工作的头两天，当整个铁道部因为人员地震而陷入混乱时，盛光祖也没有忘记强调铁路安全。在视频会议上，盛光祖表示，“确保运输安全是全路的重中之重”，“坚决防止重大建筑安全事故发生”。

随后，国家铁路进行了广泛的安全检查活动。

尽管重视安全，高速铁路仍然存在隐患。6月底，中国最高标准的高速铁路连续发生故障，5天内发生了5次故障，引起了国内对铁路建设紧迫性的关注。由于不良市场和对铁路安全的不信任，7月21日发行的铁路债券在历史上首次出现。

"铁路建设规模要适度超前，但不能过分超前."盛光祖说道。

7月23日，温州动车追尾，由于缺乏信号和管理，造成了一场不可能发生的事故。一再强调安全的部长不得不再次对整条铁路进行安全检查。国务院组织有关专家对国家铁路进行了深入细致的安全评估和可行性研究，包括渝万铁路等24个项目的延期建设。

事实上，不仅是国家评估的项目，而且一些已经开工的线路也因为财政问题而暂停建设。7月以来，全国铁路投资进入负增长。自9月份以来，铁路停运变得越来越严重。在招标背景下，10月10日，财政部宣布将对持有2011年至2013年发行的中国铁路建设债券的企业利息收入减半征收企业所得税。随后，铁道部在一个半月内发行了四只铁路建设债券，总额达1000亿元，资金短缺问题变得十分严重。

改革难题

与金融问题一样让盛光祖担忧的是几十年来没有改变的铁路系统。

在全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，2012年铁道部基本建设投资为4000亿元，明显低于年初计划的7000亿元。值得注意的是，在会上，盛光祖还表示，铁路行业将实行“政企分开”。

事实上，由于特殊的铁路系统，长期以来融资渠道过于狭窄，融资能力已经接近极限。

盛光祖上任后，提出要改变铁路管理机制。"其核心内容是权力下放、制衡和创新."中国工程院院士王对盛光祖的讲话进行了总结。

铁道部管理思想的调整也体现在运输组织模式的转变上，将列车划分为三个速度等级和三种混合运营模式。

铁道部经营机制的转变被认为是“转变政府职能、政企分开的第一步”。

与此同时，铁道部也在改善服务，比如推出网上售票和严格控制火车餐费。另一方面，铁路部门也开始改革内部管理机制。例如，北京南站不再由北京站独立管理，而是通过拆分站段来扁平化管理，提高了管理效率。

然而，“这些改革并没有触及问题的根源。”如何调整发展模式符合中央政府的科学发展观；是否有必要进行大规模系统改革并将其并入交通部；实现政企分开或维持现状是一个需要考虑的问题。”赵建，北京交通大学教授。