刘海生:加快建设住房保障体系 缓解困难群众居住问题

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主持人朱:下一位发言者是上海市住房保障和房屋管理局局长；标题:“加强制度建设，探索建立符合上海实际的住房保障体系”。

:尊敬的齐部长，各位来宾。近年来，上海贯彻中央部署，以科学发展观为指导，以创新为动力，转型发展，加快建设符合国情和上海实际的住房保障体系，不断扩大住房保障覆盖面，努力缓解住房困难群众的住房问题。

下面，我将以两种方式向大家介绍上海的住房保障体系。

一是大力建设“四位一体”的住房保障体系。自2000年起，廉租房制度开始实施，经济适用房、公租房等文件相继出台。“四位一体”，包括共有产权保障性住房、共有租赁住房、安置用房和廉租住房。对于阶段性住房困难的青年职工，主要实现公共租赁住房制度。同时，通过旧城改造，定向供应安置房。

到目前为止，已经出台了80多项相关配套政策文件，基本涵盖了土地供应、开放建设、申请审查、租金分配和安置、税收和金融等阶段。一个比较完整的住房保障政策体系已经初步形成，使各类需要保障的住房困难家庭能够进入相应渠道，逐步解决住房困难。

我们的主要做法:

首先，继续扩大廉租房制度的好处。建立住房困难和收入困难相结合的双困难准入机制，以租金补贴为主，实物配租为辅的保障方式。将保障对象的收入线和公民最低生活保障线，并将保障范围从住房困难家庭扩大到低收入家庭。

同时，积极探索廉租住房实物配租，努力提高实物配租比例。目前，符合条件的住房家庭基本实现了廉租住房最低生活保障。

二、全力推进共有产权住房制度的可持续发展。2009年，我市颁布了《上海市保障性住房管理实施办法》。该方法在充分借鉴其他省市经验、广泛征求各方意见的基础上，探索建立了符合上海实际、产权共享的保障性住房体系。

首先，保护范围更广。主要用于解决城镇低收入家庭的住房困难。

二是实行共有产权机制。住房保障机构和购房者按出资比例享有产权份额。如果购买者在五年后上市转让，住房保障机构有优先回购权，并规定购买者的住房保障机构按照各自的产权份额分配转让收入。通过系统设计，既能满足低收入住房困难家庭的需求，又能让公众看到希望。

三是集中建设与分散建设相结合的建设机制。在大型住宅小区规划基地，将集中一批新建共有产权房屋，商品房建设用地按不低于5%的比例进行分配。

第四，坚持公平分配和透明过渡。街道和区级审计、两次公示、市级抽查和纠错工作制度、现场操作、现场直播、媒体参与等公共住房价格。

三、探索建立符合特大城市特点的公共租赁住房制度。2009年，上海出台了鼓励工业园区和单位建造出租房的政策。2010年9月，公共租赁住房政策再次实施。上海公共租赁住房的主要特点。

首先，没有户口，也没有收入线。以有稳定的职业、生活困难为申请条件，住房保障覆盖面将从登记人口扩大到稳定的城镇劳动常住人口。实现住房保障的全覆盖。

二是采用政府支持、组织运作的管理模式。政府通过投入部分资金、土地税和公用事业优惠费，发展了一批公共租赁住房专业经营机构，并利用市场机制投资建设和管理。

第三，它只出租，不出售，而且是有期限的出租。总租赁期限一般不超过6年。

第四，租金价格略低于市场租金。

第五，多渠道集资建房。新建、划拨、改建、收购、代理租赁等渠道筹集住房的交通和生活费用。

四、大力推进安置房建设和供应。

政府提供优惠政策，限制建设标准，限制价格。按照“政府引导、企业运作”的原则，政府为旧区改造和重大市政工程项目的拆迁户提供有针对性的供应。有效改善公众居住条件的重要途径也是上海住房保障工作的重要组成部分。为了有效地满足旧区改造的需要，上海于2002年开始建设安置房。政府提供优惠政策，限制建设标准和价格，并根据政府指导和企业经营的原则，在旧区改造和重大市政工程中向搬迁居民提供有针对性的供应。

我引入第二个方面，积极探索科学、畅销的住房保障运行管理机制。

一是建立住房保障准入标准动态调整机制。根据住房保障对象的基本生活需求、消费支付能力、住房供应条件等因素，对人均月可支配收入在1600元以下、人均财产在5万元以下的三人以上家庭放宽现行收入线。自2009年试点以来，准入标准连续三次放宽，收入线放宽到三人以上的家庭。人均月可支配收入不足5000元，人均财产不足15万元。已落户的引进人才青年工人已纳入范围。根据家庭人口结构的差异，在廉租房和经济适用房的收入和财产标准中，一人和二人家庭的调整系数为20%。

二、建立基于信息技术的经济和住房状况检查机制。

上海坚持申请人如实申报，审计机关如实核实。经过探索和创新，上海建立了以信息化为基础的居民住房和经济状况检查机制。申请家庭的住房情况主要通过房地产交易登记系统和公有住房数据库系统进行核实。主要通过民政、人保、税务、房管、公安、交通、银行、证券监管等部门的信息综合比对进行核查。证券信息验证实现沪深交易所全覆盖。同时，通过申请人承诺和合同约束引入信用制度和市场规则。有效防止社会公共资源的流失。

三是创新经济适用房售后租管理机制。在实践中，我市积极建设治安综合治理监督机构。在综合管理方面，充分发挥物业居委会、房管所等属地管理的作用，将租赁后管理纳入社区综合管理范围。在社会管理方面，首先，证券经纪人记录房地产权利和责任，锁定权利主体，限制交易。二是通过签订买卖合同来规范使用行为，将住房保障机构列为合同的第三方。

四、加强住房保障组织管理制度。上海不断加大管理投入，逐步建立了城市、区、街道住房保障三级管理体系和三级网上办公平台。为住房保障工作的顺利开展提供了有利支持。在市一级，由市政府成立的以市政府18个部门为成员的市保障领导小组，对上海住房保障规划中的住房融资和政策制定作出重大决策。市住房保障管理局作为领导小组的日常工作部门，有独立的保障管理中心。在区一级，每个区都成立了住房保障领导小组和区住房保障中心。街道乡镇一级、街道办事处和乡镇政府也设立了住房保障办公室，并在社区事务中设立了住房保障窗口。

领导同志们，上海住房发展第十二个五年计划已经颁布。上海将根据中央的部署和本市的实际情况，借鉴其他省市的经验，不断完善符合上海特点的住房保障体系，继续努力缓解上海市民的住房矛盾。我的报告完成了，谢谢！