吴江：事业单位改革对单位的影响大于对个人的影响

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人民网北京4月20日电(记者吴江)中国人事科学研究院院长、党委书记吴江今天在人民网上做了一个以“强国”为主题的嘉宾论坛，并与网友就推进事业单位分类改革进行了网上交流。吴江认为，公共机构改革对机构的影响大于对个人的影响。

《中共中央国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》于本月16日发布。吴江认为，《指导意见》的特点和亮点集中在一个重申和四个澄清上。

所谓“再确认”，是对以往改革中提出的一项基本要求的再确认:政企分开、企业与企业分开、管理与经营分开。“四个定义”:一是明确公益性改革目标，到2020年，建立职能明确、效率高、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公共服务新格局，形成以基本服务为主、供给水平适中、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益性服务体系。二是明确了以科学分类为基础的改革原则，坚持以人为本、分类指导、开拓创新、面向发展、统筹兼顾。三是明确了以创新体制和机制为核心的改革路径。以体制机制创新和深化改革为核心，整体设计、分类指导、因地制宜、开拓稳步推进，将进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济发展对公益服务的需求，着力积极探索管理方式、人事制度、收入分类、社会保险和金融保障等关键环节。第四，明确了分类指导、分级推进、分级组织、分布式实施的渐进工作原则。

吴江详细解释说，改革将分为两个阶段:分类改革将在2015年前完成，事业单位分类将在清理和规范的基础上在五年内完成，其他改革将在2016年至2020年完成。不同社会职能、行业和地区的事业单位改革要因地制宜，稳步推进，条件成熟的可以先行，条件不成熟的暂时允许过渡。在现代事业单位改革中，要严格确定承担行政职能的程序标准，因地制宜地进行改革，对现有的从事生产经营活动的事业单位进行企业化改革，并给予一定的过渡性政策，将其分为两类，然后进行改革。

“例如，公共福利的划分主要是为了承担基本的公共服务。市场配置资源是不可能的，也是困难的，主要是政府担保；第二类是指高等教育、非营利性医疗服务和其他可以由市场部分配置的公益性服务。重点是机构改革、治理结构、人事制度、收入分配和社会保险，明确重点是公共福利机构改革。”吴江说道。

谈到改革对机构和员工的影响，吴江认为，对机构的影响大于对个人的影响，对个人的潜在影响大于对直接影响。最大的影响是事业单位及其人员如何按照公益的要求规范自己的行为，从而不断增强公益意识，改变行为模式，提高公益服务质量，满足人民群众对公益服务的需求。总的来说，这一改革有利于调动事业单位各类专业人才和从业人员的积极性，优化公益事业资源配置，实现基本公共服务均等化，也有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。

吴江指出，改革会给不同类型的机构带来不同的好处。例如，对于回到行政机关和公益机构的工作人员，他们可以全心全意地为社会提供高质量的公共服务。对于从事生产经营活动的事业单位，在逐步转制为企业后，可以按照现代企业制度的要求，深化内部改革，转变管理机制，按照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政管理部门脱钩。这将有助于这些单位的员工摆脱一些原有制度的束缚，真正按照市场规律运行，进一步增强他们在市场中的竞争力，并在市场中找到每个人的价值取向。

吴江说，对于二类公益性事业单位，所需资金将不同程度地由财政投入。同时，鼓励社会力量投资有利于单位发展投资的多元化，也可以搞活机制。这类单位在制定和完善相关标准的前提下，逐步实现机构编制备案制度，使目前这些单位有大量的编外人员，这些编外人员也将获得与编外人员同等的地位和待遇，实现同工同酬，没有就业歧视。