张茉楠：中央投资保障房既稳增长又惠民生

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据经济之声《朝光财经评论》报道，财政部最新消息称，为支持各地区完成今年全国新增230万套公共租赁住房的任务，财政部近日与住房和城乡建设部一起，从中央财政中拨出660亿元专项资金，用于补贴今年的公共租赁住房。

就在一周前，财政部和住房和城乡建设部宣布，为了支持城市棚户区改造和廉租房建设，中央政府共拨付317亿元专项资金，这意味着一周内，财政支持保障性住房项目的专项资金已经达到近1000亿元。

在中央和地方政府全力支持经济适用房建设的同时，建材、家具和卫生洁具等下游产业也在加速发展。许多家居、建材等相关企业都在积极参与保障性住房配套产品的招标。目前，由于整体利润较低，订单量下降，家居建材行业特别关注经济适用房驱动的产品需求。

前天召开的国务院常务会议提出，要把稳定增长放在更加突出的位置。由此可见，在经济下滑加速的背景下，中央政府也加大了对经济适用房的支持力度。这是否意味着对经济适用房建设的投资已经成为稳步增长的深度收费？对此，经济之声特约评论员、国家信息中心预测部世界经济研究室副研究员张默南发表了自己的看法。

张默楠:不仅是稳定增长，还有利于民生和控制房价，这是增加经济适用房建设的政策目标。从稳定增长的角度来看，我们现在最大的问题是投资明显下降，特别是房地产和住房投资的下降。现在国家开始建设经济适用房，这不仅可以稳定投资，还可以带动上下游相关产业，包括水泥、建材、家居等行业。

保障性住房建设的投资范围相对较大，同时可以消化部分过剩产能，因此可以实现多重目标。此外，国家习惯于关注房地产调控的需求方，无论是投资需求还是投机需求。现在，房地产调控更多地集中在供给方面。通过增加经济适用房的供应量来满足部分需求，实际上可以达到惠民的效果。

有人担心，如果房地产投资的增长率继续下降，可能会导致未来房地产市场的供应短缺，从而形成新一轮的供应短缺。目前，国家财政资金大量进入经济适用房领域，是否也是为了防止这种情况的出现？

张默楠:这是有原因的，因为整个十二五期间保障性住房建设是3600万套，到2015年底，包括棚户区改造在内的保障性住房数量可能达到5000套左右，这部分存量可能惠及22%的城乡家庭。从中长期效果来看，对整个房地产住房供应的影响实际上是比较大的，一些研究机构也预测，如果假设经济适用房的销售量和平均供应量在明年达到峰值，将对整个房地产市场起到一定的缓冲作用。

虽然中央政府投入了大量资金，但当土地收入减少时，地方政府能否成功落实保障性住房后续资金？

张默楠:这确实是一个很大的问题。从目前情况看，房地产调控仍在继续，地方政府的土地财政收入大幅下降。今后，地方保障性住房资金肯定会来自中央政府的财政投入。在未来，我认为可能需要一些创新，如通过公益金和土地租赁收入扩大部分资金。

现在有一个很大的问题，就是因为地方融资平台要集中精力进入债务偿还的高峰期，地方政府能不能立即拿出一些资金来填补这部分保障性住房的资金缺口？未来需要一些金融创新。例如，德国的一些经验可以借鉴。德国在住房保障体系中建立了以住房储蓄银行为基础的住房保障金融体系。住房储蓄银行是大多数居民和存款人，他们将自己的资金存入住房储蓄银行。如果他们需要贷款，他们可以从这些住房储蓄银行获得一些贷款资金，这样就可以形成一个良性循环，这也可以称为住房互助融资制度。在目前的发展阶段，这种金融创新方式也值得借鉴。

消费、投资和出口被称为推动经济的三驾马车。如今，随着出口的下降，消费和投资显得尤为重要。最近几天，财政部陆续出台了一系列政策，包括对节能电器的补贴，以及昨天宣布的1700亿元节能减排投资。这些组合卡能否起到一举两得的作用，不仅实现投资，还能促进消费，刺激内需？

张默南:这种效应短期内可能不会立即显现，但我认为，因为国家目前的投资很大一部分是在基础设施建设上，而基础设施是对未来的投资，它实际上对未来的国民需求起着主导作用。例如，在一些城市投资电网改造，如节能减排和结构调整，实际上是在应对金融危机和稳定增长的同时兼顾了结构调整的平衡。