银监会官员：村镇银行发起行股份可全数退出

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昨日，银监会办公厅副主任杨绍军在上海市政府举办的陆家嘴(600663)论坛新闻发布会上表示:“银监会一直积极支持引导民间资本进入银行业。下一步，银监会将努力落实上月发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(以下简称《意见》)。

“潜台词”的含义甚至更大

5月26日，为贯彻落实国务院“新36条”，鼓励和引导民间资本进入银行业，加强对民间投资的融资支持，银监会发布了《意见》。

《意见》支持民营企业参与村镇银行的设立或增资扩股，将村镇银行主发起行的最低持股比例从20%降至15%，鼓励民间资本参与村镇金融机构的重组改造。

杨绍军说，除了上述政策，一些“潜台词，如果仔细思考，可能更有意义。”他说:“在入股一家村镇银行后的几年里，银行控制的15%与其他资本的比例可以调整。根据经营管理情况，本行持有的股份可以减少，甚至可以提取。”

《意见》明确指出，村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行和其他股东可以按照拓展特色金融服务、防范金融风险、完善公司治理的原则，调整各自的持股比例。杨绍军还表示:“在农村金融机构的重组中，特别是在高风险机构的重组中，现在允许民间资本得到100%的控制。”

《意见》规定，通过并购参与农村信用社和农村商业银行风险处置的人员，允许分阶段持有个体企业及其关联方20%以上的股份。

杨绍军表示:“在法律法规方面，私人资本进入银行业不存在任何障碍和歧视性政策。社会上的玻璃门和旋转门越来越多，这意味着虽然法律上没有禁止，但在实际操作中更难进入。”

城市商业银行占私人资本的一半以上

3月28日，国务院决定在温州设立金融综合改革试验区，并确定了12项主要任务。第二个任务是加快发展新的金融机构。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起成立或参与村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。合格的小额金融公司可以改组为村镇银行。”

此后，世界各地12个地方的温州商会都想筹集100亿元申请成立“温州现代商业控股银行”，并在全国各地商会中逐步推行地方分支机构。不过，相关负责人曾向《全国商报》表示，温州金改实施细则尚未出台，相关政策仍不明确，需要国务院批准，尚未进入实施阶段。

杨绍军介绍说，国有银行可以在上市后参与二级市场的交易，因为它们由国有资本主导。然而，私人资本觉得它不能发挥主导作用，所以它有热情，但感到无能为力。截至去年年底，民营资本占12家股份制商业银行的42%。在140多家城市商业银行中，民间资本占54%。农村中小金融机构(包括农村商业银行、农村合作银行和农村信用社)的民间资本占92%。

从这个案例来看，民生银行(600016)自成立以来一直由民间资本主导。他进一步认为，客观来说，民间资本进入银行业的渠道相对顺畅。

杨绍军表示，下一步将认真落实《意见》中的各项政策。私人资本进入银行业后，在公司治理和风险处置方面对银行业改革起到了很大的帮助，银监会也表示了赞赏和支持。