鲁昕：基础设施简陋等问题是营养改善计划最大障碍

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中新网5月8日电(王中光)据中国之声新闻之夜报道，去年10月，国家决定在680个集中在特殊困难地区的县开展农村义务教育学生营养改善试点，并按每名学生每日3元的标准为学生提供营养午餐补贴。为此，中央政府每年需要拨款160多亿元。

自该计划实施以来，如何将国家补贴转化为儿童套餐，确保营养餐的安全，已成为公众舆论关注的焦点。

最近，媒体披露了营养膳食计划在一些地区实施中存在的一些问题，如学生中发生疑似食物中毒事件；例如，供应商从3元补贴中获得1元；还有家庭支持餐，补贴向学生收取。如何确保国家惠民政策真正落到实处，已成为一个亟待解决的问题。在今天举行的2012年全国农村义务教育学生营养改善计划春季调度会议上，国家学生营养办公室主任、教育部副部长卢鑫表示，营养改善计划的试点工作应置于社会监督之下。

卢鑫:今天，首先，让大家回顾一下媒体曝光的问题。一是补课，二是重温，三是提高接受监督的意识。政府不能让权力不受监督地在阳光下运行。我们邀请了热心社会公益事业、敢于监督政府工作的人士以及专家团队的代表参加会议。这是我们把政府的工作放在社会环境中，与全社会在这一领域共同努力的举措。

卢鑫坦言，营养改善计划是在困难的情况下启动的，试点地区的680个县都是欠发达地区。同时从教学向教学和生活管理转变对学校来说是一个巨大的挑战。

卢鑫:我们从哪里开始？它始于财政和金融资源相对薄弱的地区、行政能力相对薄弱的地区、经济发展条件相对薄弱的地区和基础设施条件相对薄弱的地区。所以很难。

据了解，当前农村义务教育学生营养改善计划面临着学生食堂基础设施薄弱、集中供餐条件不成熟、食品安全保障困难、配套资金严重不足等问题，阻碍了政策的落实，威胁到学生的就餐安全。

作为试点省份之一，云南省教育厅副厅长邹平表示，农村学校基础设施差、配套资金不足是实施营养改善计划的最大障碍之一。

邹平:一是现有的食堂。虽然已经投入了14.3亿元，但还不够。解决食堂规模和设施问题，必须加大投入。第二，工人仍然短缺。同时，相当一部分工人不熟悉食堂管理、采购和加工，存在很多安全隐患，希望通过培训解决。第三，我们在配套资金方面还存在问题。省一级的配套资金要支付9亿元，省一级的四个试点县要少一些，所以我也希望中央政府能够奖励和补充支持。

湖南省教育厅副厅长杨表示，一些县市政府对营养改善项目的重要性认识不足，不同程度地存在畏难观望的思想。同时，难以确保食品安全，集中喂养的条件不成熟。

杨:学生营养改善计划是一个大规模的系统工程。食物是通过市场购买的，学校面临的市场环境是复杂的。食品安全问题可能存在于食品生产、消费和管理的各个方面。即使是知名的食品生产企业也不可能万无一失。集中供餐的恶劣条件和难民营改革计划的高要求形成了鲜明的对比。据调查，我省37个试点县的农村中小学没有学生食堂。如果完全实施市场喂养模式，需要投资21亿元改善学校的喂养条件。其次，农村学校管理相对薄弱，学生食堂专业人才严重短缺。大多数员工都是临时工，管理也很广泛。

此外，营养改善计划要求按照“保本无利”的原则实施，但实际运行成本没有解决方案。例如，采用食堂供餐方式，学校新增员工的工资和福利，运营过程中没有燃料、水电等来源。如果采用企业投料方式，企业仓储、制冷设施设备、人员投入、相关税费和运输费用都没有来源，制约了计划的实施。对此，国家学生营养办公室主任、教育部副部长卢鑫表示，下一步，各试点地区和学校要及时向社会公布实施进展、资金总量、餐饮标准、营养食谱和价格，并主动接受社会监督。在此基础上，相关部门也应尽快完善实施方案，做好制度建设和配套政策，确保农村义务教育学生营养改善计划试点工作的顺利进行。

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