艾士诚：“中国需要气候变化立法”

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“虽然世界上有发展中国家，但没有发展中的中航空.”这是英国外交大臣气候变化特别大使约翰·阿什顿对中东欧空碳税争议的坦率看法。 在接受《中国商报》独家采访时，艾世成表示，他并不认为这是一个无法解决的争议，并希望海运业人士能够密切关注这一过程。 2010年6月，艾世成被任命为英国外交大臣气候变化特别代表。在此之前，他在1998年被任命建立并领导英国环境政策部。 艾世成在英国外交部为哥本哈根会议制定气候变化路线和战略的过程中发挥了重要作用，并且在过去20年中是气候变化政策领域的老手，因此谈论气候变化谈判尤其容易。 尽管由于当前全球经济形势，欧盟对气候变化谈判的态度是模棱两可和雄心勃勃的，但艾世成在今年年底的多哈气候变化谈判会议上告诉记者，“我只能说，我们将尽最大努力为欧盟减排30%而不是20%的目标做出贡献。” 没有“发展中的空中航工业” 第一财经日报:你认为中国和欧洲在aviation/きだよ碳税问题上的争议最终会如何解决？ 艾世成:空航空业一直是经济中的一个关键领域，但我们未能成功推动空航空业加入气候变化事业。[/h/因此，如果我们仍然想将气候变化的目标保持在2摄氏度以下，那么某个特定行业的排放量将会快速增长，这意味着其他行业的排放限值将会更小。 在某种程度上，这造成了横向结构的扭曲和不平等，导致电力、运输和其他行业被要求接受更高程度的限制。因此，我们必须解决航空空的排放问题。我们在与国际民用航空组织(民航组织)的谈判中取得了一些进展，但坦率地说，过去20年在这一领域的进展非常令人失望。 我们希望欧盟将空航空排放纳入排放交易系统的倡议能够激发国际民航组织进行更有效的讨论。同时，我们也希望海运业的人能够密切观察这个过程。当然，我们欢迎国际海事组织(海事组织)发布的一些能效监测政策。然而，我认为虽然世界上有发展中国家，但没有发展中国家。同时，我不认为这是一个无法解决的争议。如果你考虑成本，根据这项欧盟法律，国际旅客到欧盟旅行的额外成本很小，一杯酒店咖啡的价格可能高于这个额外价格。我们应该有想象力来解决这个问题。 中国气候变化立法建议 日报:在国家发展和改革委员会和环境保护部的协调下，中国社会科学院法律研究所承担的中瑞双边合作项目《中华人民共和国气候变化应对法》(拟稿)已完成初稿的起草，现已公开征求对框架和条款修改的建议。提出修正案的截止日期是2012年4月30日。 艾世成:几周前，我有幸会见了一批来伦敦学习英国气候变化法的中国代表团成员。英国的气候变化法案一直是建设英国碳中和经济的强大推动力。通过制定具有法律约束力的目标，政府政策制定者必须做出巨大努力，将重点放在执行上。假设如果我们最初的法律约束力更差，就会降低政府在这方面的雄心和目标。当然，英国仍处于实施目标的初始阶段，我们的“碳预算”将在2050年实现。 根据我们的经验，我们的《气候变化法》有两点非常重要:首先，我们需要有一个具有法律约束力的碳预算，以确保英国有一条明确的发展道路和驱动力。 第二，成立了气候变化委员会，该委员会独立于政府，不受政府操纵。他们的工作是就碳预算提出建议，设定目标并监督整个过程，每年向英国议会报告政府的完成情况。当然，我认为中国也会制定与自身利益相关的法律；现在世界上许多国家已经开始制定气候变化法律。例如，不久前，墨西哥议会通过了一项气候变化法案，他们也采纳了我们的许多经验；我们还希望确保我们在这一领域的法律经验能够被中国的气候变化决策者轻松获取。 日报:在气候立法问题上，你为什么认为新兴国家现在比老工业国家更快？ 艾世成:我有两种观点:第一，那些已经成为最繁荣经济体的国家有一种特殊的责任，那就是在向低碳经济转型的过程中，当它们自己的经济模式发生转变时，树立更高的抱负，展现领导力；作为一名气候变化外交官，如果英国什么也没做，我就不能去一个发展中国家告诉其他国家的人你应该做什么。 因此，我花了很多时间在英国关于气候变化政策的辩论上，我想确保我们在建设低碳经济方面和所有国家一样快。如果你不去做，但想让别人去做，那是没有意义的。 当然，在气候变化谈判中，我们有相同但有区别的责任，我认为这是一个公平的指导原则。 其次，像中国这样的国家比其他大多数国家变化更快，比如基础设施、交通和能源的快速发展。因此，与经济发展较慢的国家相比，经济发展较快的国家也有机会设定更高的目标。 宣传欧盟30%的减排目标 日报:你认为我们能在今年的多哈会议上以高雄的心态取得成果吗？ 艾世成:我认为在气候谈判中，你必须保持一个雄心勃勃的目标。目前，我们已经就总体目标达成共识，即把气候变化控制在2摄氏度以下。实现这个目标不是不可能的，但会非常严格。但是，我们也应该避免掉入陷阱，那就是大多数人把每次气候变化会议都看作是一场足球世界杯决赛，要么你对一切都有一个最终的解决方案，要么这次会议就是一场彻底的灾难。 日报:从欧盟的角度来看，你希望在多哈气候变化谈判中取得什么结果，你做出了什么承诺？ 艾世成:如果你看看各国在2020年前做出的承诺，这些承诺是不够的，也不能保证气温会上升到2摄氏度以下。 因此，我们需要增强实现上述目标的雄心。不幸的是，我们在欧盟仍有模棱两可的立场。目前，我们说要减排20%，但我们也讨论了减排30%的可能性。 在这方面，英国认为我们的目标非常明确，也就是说，我们希望看到欧盟在1990年的基础上，到2020年减排30%的一致承诺。然而，实现这一点仍然很困难。目前全球经济不太健康。在许多欧洲国家，要么存在经济衰退，要么存在第二次衰退的风险。目前，人们的主要精力集中在短期压力上。我能说的是，我们将尽最大努力实现欧盟30%而不是20%的减排目标。