人社部副部长谈事业单位改革：利益关系的重大调整

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进一步增强公共机构的活力

进一步增强公共机构活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求

事业单位改革主要包括五个方面:机构设置、人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策。其中，人力资源和社会保障部牵头的人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革，涉及3000多万“商人”的切身利益，政策性强，社会关注度高，是事业单位改革的重要内容。

最近，《王维新闻周刊》独家采访了人力资源和社会保障部副部长王晓初。在他看来，推进事业单位分类改革是一场广泛而深刻的变革，是一场重大的体制机制变革，是一场重大的观念转变和利益关系调整，任务复杂而艰巨。深化人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革是确保分类推进机构改革顺利实施的必然要求。

“人事制度改革起步最早，进展最快”

展望:目前事业单位人事制度改革进展如何？

王晓初:事业单位人事制度改革起步最早，进展最快。自1995年开始试点改革以来，事业单位人事制度改革取得了积极进展。第一，就业制度不断扩大。截至去年年底，全国公共机构90%的工作人员签订了劳动合同。二是岗位设置管理制度的实施全面推进，各地区、各部门加快了制度的进入。目前，已在全国31个省、自治区、直辖市实施。第三，公开招聘制度稳步实施。据不完全统计，到目前为止，中国共有1850多万人参加了公共机构的公开招聘，实际就业人数为184万人。第四，加快事业单位人事管理法规建设。目前，国务院法制办公室已就《事业单位人事管理条例》征求社会意见，预计今年将颁布实施。随着改革的不断深入，按照党政机关工作人员管理办法管理事业单位工作人员的做法逐渐改变，地位被淡化，岗位得到加强，用人机制初步改变。

展望:事业单位人事制度改革还存在哪些问题？

王晓初:改革过程中也存在一些突出问题。首先，进展是不平衡的。少数地区和单位未能了解情况，改革力度不够，措施不够有效，工作进展缓慢。第二，新的就业机制尚未真正建立。就业形式是有的，但就业机制不到位，岗位就业的基本作用需要进一步确立和加强。第三，深化改革需要研究解决一些重点和难点问题。例如，与机构分类、养老保险、财政投入和非工作人员管理有关的改革需要进一步探索和解决。第四，规范化管理有待进一步加强。法律法规建设需要进一步加快，事业单位对用人行为、收入分配和劳动者权益保护的监督不够。这些问题在一定程度上制约了事业单位的科学发展和社会事业的发展壮大，必须通过深化改革来解决。

展望:分类推进事业单位人事制度改革的思路是什么？

王晓初:总的来说，在事业单位人事制度改革中，应该根据事业单位的分类实施不同的人事管理制度，同时在分类推进改革的同时，要注意人事过渡和政策衔接。

承担行政职能公共机构转变为行政机构的，应当实行公务员制度。但是，根据《公务员法》的有关规定，必须严格按照工作条件和规定的程序聘用、调动和调动人员，才能做好过渡工作。

从事生产经营活动的事业单位转为企业的，应当实行劳动合同制。我们应该做好劳动合同和雇佣合同的转换工作。根据国家有关规定，做好企业和改制单位职工社会保险关系的建立或延续工作，并办理档案转移手续。确保退休人员转制前原国家规定的退休费标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前工作、转制后退休的人员，按照国家有关政策处理。

从事公益服务的事业单位应当实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度。公益性事业单位设立审批制岗位，规范人事管理，搞活内部用工机制；二级公益性事业单位应当在备案编制中设置岗位，并赋予本单位灵活的人事管理权。积极探索和完善不同类型公益性事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞争上岗等方面的不同管理措施。

展望:在人事政策方面，有哪些鼓励社会力量兴办公益事业的措施？

王晓初:社会力量兴办公益事业，将公平享受政府的人才培养、吸引、评价和使用政策，参与政府的人才宣传、表彰和奖励活动。政府支持人才创新和创业的资金、项目和信息等公共资源将向他们公平开放。同时，制定灵活多样的人才流动政策，鼓励人才有序流动。

社会力量举办的公共服务组织及其工作人员应当依法签订劳动合同，建立相应的劳动关系。事业单位的工作人员是公职人员，国家对人事管理、收入分配、考核、奖惩等都要有统一的规定。社会力量举办的公共服务组织不能再纳入政府系统，其与员工的劳动关系应依据《劳动合同法》等相关法律法规进行规范，这有利于社会力量举办的公共服务组织的健康发展。

《展望》:当前，深化事业单位人事制度改革的重点是什么？

王晓初:我们考虑以转变就业机制为核心，着力完善就业制度和岗位管理制度，重点做好以下九项工作。一是全面落实用工制度，建立基于合同管理的用工机制。二是全面实施岗位管理制度，加快从身份管理向岗位管理的转变。第三，全面推行公开招聘制度，拓宽选人用人视野，端正选人用人风气，严格控制人才引进，提高新兵素质。第四，大力推进竞争上岗制度，推动优秀人才脱颖而出，逐步实现能力上上下下。第五，完善考核、奖惩制度。第六，完善人员退出机制。其中，重点工作是事业单位及其工作人员应依法解除劳动合同，按照国家有关规定建立或延续社会保险关系，并办理档案移交手续。第七，完善权益保护机制，建立和完善调解仲裁制度和申诉方式。八是完善领导选拔任用和管理监督制度。结合事业单位的特点，探索实行领导干部聘任制，进一步完善任用、选拔等多种任用方式。九是加快事业单位人事管理法规建设。应尽快颁布《事业单位人事管理条例》，并根据迫切需要的原则，加强事业单位人事管理单项法规建设。比如，我们要研究制定处罚、竞争上岗、考核、奖励、申诉等配套法规。在《人事管理条例》颁布后的2-3年内，力争基本形成以法规为核心的事业单位人事管理法规体系。

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